北約:正在迷失方向

頭條新聞 | 作者: 滕建群 | 時間: 2019-12-02 | 責編:
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12月3-4日,北約峰會暨紀念該組織成立70周年活動在英國倫敦舉行。屆時,29個成員國領導人將就北約的未來進行討論。美國總統特朗普已答應前來參會。就在近日,歐洲成員國吵了起來。法國總統馬克龍公開講,北約已“腦死亡”,德國總理默克爾則公開反對這種意見,認為北約的存在非常必要,歐洲離不開美國。11月28日,馬克龍總統意識到“腦死亡”一說過激,告訴北約秘書長,他之所以這樣說主要是要“警醒”各成員國,并不是斥責。

馬克龍“腦死亡”一說在歐洲國家當中激起回應。在很多國家看來,最近幾年,美國越來越不作為。特朗普總統上臺后更是希望歐洲的盟國承擔更多防務義務。馬克龍言,美國正在對歐洲盟友“轉身而去”。存續70年的北約變成群龍無首的組織。沒了美國這帶頭大哥,就等于失去大腦,因為北約其他成員國還沒任何國家能發揮起領頭人角色。

北約自1949年8月成立以來再次陷入迷茫。即將舉行的倫敦首腦峰會不可能解決以下幾個問題。

第一,誰是北約的敵人?冷戰期間,北約的敵人是非常清楚的,那就是以蘇聯為首的華沙條約組織。成員國認為,面對華沙條約組織挑戰,北約必須要抱團取暖。條約規定,只要有一個成員國遇上外部攻擊,其他成員國會群起而助之。

多年來,北約一直按美國旨意來定位敵人。冷戰時期的蘇聯,冷戰結束后的恐怖主義,每次敵人的確定都與美國偏好有直接聯系。2001年911恐怖襲擊后,北約成員國追隨美國把手第一次伸到北約成員國領土范圍之外——阿富汗,之后還有伊拉克戰爭(2003年)、利比亞戰爭(2011年)、敘利亞內亂和中東打擊“伊斯蘭國”行動。

2014年,俄羅斯把克里米亞納入自己版圖,美國帶著北約成員國群毆俄羅斯,俄羅斯便成為北約的敵人。過去5年,美國帶著北約成員國派兵布陣,全面圍堵俄羅斯。結果激起俄羅斯絕地反擊。即使特朗普有心改善美俄關系,受制于國內政治約束,其騰挪的空間不大。

11月21日,北約秘書長斯托爾滕貝格在外長會議上泄露“秘密”,該次會議專門研究了中國問題。這應是依照美國旨意來調整北約的“假想敵”。美國國務卿蓬佩奧稱,北約正面對中國破壞安全和安全交流企圖,北約必須要繼續發展并采取對華新視角。美國官員的動機非常清楚,把北約當作美國的工具來與中國進行“戰略競爭”。只可惜這牽強邏輯難讓人信服。法國總統說,中國不是北約的“敵人”。

第二,增加其他成員國的“份錢”。北約軍費開支分為兩部分,一部分是29個成員國軍費開支總和。2018年,北約成員軍費總額超過1萬億美元,其中美國就達到7000多億美元。另一部分是指北約日常費用,包括總部運營費、北約軍事行動和其他活動費。這部分錢2018年約為25億美元,由成員國共同分攤,其中美國大約承擔22%,約5-6億美元。

在2014年北約威爾士峰會上,各國同意到2024年把各自國防開支提高到占國內GDP的2%。目前,只有美國、英國等六七個國家達到這個水平。德國軍費支出目前只占GDP1.2%,2024年充其量只能達到1.5%。讓歐洲國家增加軍費不單是軍事計劃,也是政治計劃。

像法國這樣的國家,百姓對增加福利投入是絕對支持的,但如果把社會福利的錢用在軍事上,百姓會一百個不答應,因為現實沒有那么緊迫的威脅。上街游行示威會馬上發生,直接危及到政府存續,所以歐洲領導人誰也不敢輕言漲軍費。

對北約日常費的增減,特朗普總統提出要美國承擔北約的“份錢”從現在的22%下降為16%,那其他成員國必須填補這個份額,這樣北約才得以有效運行。對特朗普來說,讓盟友增加軍費開支,多掏份錢理所當然,盟國不能再躺在美國的福利上了。

第三,新北約和老北約能否團結一致。老北約對威脅的判斷完全不同于新北約。德國和法國等國愿與俄羅斯保持各層面交往。幾天前,俄羅斯副總理宣布“北溪2號”天然氣管道明年年中投入使用。面對俄羅斯普京總統“天然氣王炸”,德國和其他歐洲國家也不得不加強與俄羅斯的合作。歐洲領導人不能讓本國百姓在冬天受凍,不讓本國經濟缺乏能源動力。老北約不可能完全把俄羅斯當成敵人。

相反,新北約,即1999年后加入北約的國家對俄羅斯有著天然恐懼感,要緊抱住美國大腿。波蘭總統甚至提出在本國建立以特朗普總統名字命名的軍事基地,讓美軍在那里常駐。如此大方,就是希望美國能繼續為歐洲提供安全保證。

所以,在誰是北約的敵人?該交多少份錢?成員國是否齊心協力?這些挑戰不搞定的話,北約在美國要轉身離去之際必然會走向迷茫。


(滕建群是中國國際問題研究院美國研究所所長、研究員。本文原載頭條新聞,2019年11月30日。)

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