疫情影響下的中歐關系及其前景

北語國別院 | 作者: 崔洪建 | 時間: 2020-06-10 | 責編: 吳劭杰
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新冠疫情對國際關系產生全方位沖擊,中歐關系亦不例外。疫情不僅影響了中歐之間既定的外交議程,對經貿合作造成持續沖擊,在抗疫合作中出現的“敘事之爭”也進一步影響到雙方的政治互信基礎。中歐關系能否在疫后保持韌性和動能、能否堅持既定發展方向并不斷適應新常態,取決于雙方如何挖掘更多內在的合作動力、如何應對中美博弈和格局動蕩產生的連帶沖擊以及如何更好地培育政治互信。

一、影響既定議程

在雙方的原定議程中,2020年是中歐推進合作、增進共識的關鍵時刻。首先是將舉行多場領導人會晤,除按慣例舉行中國—歐盟領導人年度會晤外,中歐領導人“27+1”峰會將首次在德國舉行,中國—中東歐國家合作框架下的“17+1”領導人峰會也將是中方最為重要的主場外交之一。其次是在中歐領導人的共同期待下,已進行27輪談判、歷時七年的“中歐雙邊投資協定談判”(BIT)有望在2020年收官。其他重要合作領域包括中方“一帶一路”倡議與歐方“歐亞互聯互通戰略”對接等也將在今年開啟。最后,今年將是英國脫歐談判終局、中美貿易談判“坐一望二”的關鍵階段,也是推進世貿組織改革、聯合國改革和落實氣候變化協定等重大多邊議程的重要時刻。但新冠疫情的驟然來襲給上述中歐重要的雙多邊議程帶來嚴重影響。一是中歐各自政策重心轉入以抗疫為主,多項議程計劃被迫推后,采取何種形式也存在不確定性;二是防疫抗疫的常態化和公共衛生事務的重要性上升,勢必改變中歐原有的合作議題,抗疫外交和公共衛生合作的優先性和緊迫性上升;三是在中歐疫情先后緩解后,促進經濟復蘇和確保產業鏈供應鏈安全成為雙方主要的共同關切,對彼此需求的緊迫性和對合作的疑慮都將上升,例如歐方對年內達成中歐投資協定談判的期待和要價都會進一步提高,中方對歐方擴大和強化投資審查的擔憂也會增大。

二、沖擊經貿合作

疫情對中歐經濟造成極大的負面影響。首先是雙方經濟基本面受損,穩經濟、保民生成為各自的主要目標。中國今年一季度GDP總值同比下降6.8%,歐盟27國(不含英國)下降接近3.3%,歐元區19國下降3.8%,受疫情影響最大的意大利、西班牙和法國降幅均在5%左右。由于歐洲疫情發生晚于中國,預計第二季度歐方下降幅度會更大。中方從實際出發不設定年度經濟增長目標,歐方則預計全年經濟將陷入衰退。全力應對疫情沖擊、修復經濟基本面并穩定社會秩序是中歐的政策優先,一定程度上會導致政策內向化。如歐盟在疫情期間專門出臺保護成員國戰略行業不受外資收購的規則,對中國的針對意圖明顯;雙方在投資協定談判等領域通過相互妥協深化合作的意愿也會受到各自內部因素的影響。

其次是中歐先后采取了封閉隔離等防疫措施,復工復產、開放邊界的進度又難以同步,造成雙邊貿易降幅較大和產業鏈供應鏈受損的問題。根據中方統計,今年一季度中歐貨物進出口總值下降10.4%,在中國主要貿易伙伴中降幅排第二位,僅次于中美貿易。加上英國脫歐后中英貿易額不計入與歐盟貿易的因素,同期對華貿易增長6.1%的東盟超過歐盟,歐盟作為中國最大貿易伙伴長達16年的歷史將就此終結。中歐在機械、汽車和其它制成品行業的貿易下降幅度最大,直接影響到中歐之間的產業鏈和供應鏈穩定。

最后是歐方借出臺大規模經濟紓困措施推進其內部改革和未來產業戰略布局,對中歐現有經貿聯系將產生深遠影響。歐盟提出總額為7500億歐元(約合6萬億元人民幣)的“經濟復蘇基金”計劃,核心內容是將財政救助、經濟復蘇和產業戰略相捆綁,將基金貸款的使用目的與落實歐盟產業戰略和成員國內部改革相結合,將歐盟力推的綠色產業和數字經濟戰略“打包”進各國發展規劃。盡管歐盟計劃能否最終達成和落實效果如何仍需觀察,但在新興及戰略產業改造產業鏈供應鏈的方向已十分清晰,對相互依存度較深的中歐產業鏈將形成沖擊。

三、考驗政治互信

新冠疫情不僅在全球范圍內對人類生命健康造成重大威脅,也對人群心理和輿論氛圍產生巨大影響。受疫情期間社會情緒和傳播方式的影響,中歐在疫情期間的輿論互動呈現出復雜態勢,體現出國際政治博弈的特征,一定程度上影響到雙方的政治互信。

隨著疫情在中歐出現不同的發展階段,中歐之間的外交、輿論互動和其后的心態也經歷了曲折變化。在中國疫情暴發而歐洲仍“平安無事”時,歐盟和一些歐洲國家政府對華提供了道義支持和物資援助,但媒體開始用帶有“文明—制度優越感”和隔岸觀火的心態對中方疫情和抗疫措施進行報道,其中不乏意識形態偏見。當疫情在中方基本受控但在歐洲暴發時,中方開始向歐方提供支持和援助,中歐之間在抗疫外交中的角色出現互換。但歐方對這種角色互換極不適應,歐盟官方公開介入涉華輿論并將中方對歐援助定性為“慷慨政治”和“口罩外交”,同時指責中方利用傳播“虛假信息”、渲染歐洲抗疫“無能”來擴大自身影響并“分化歐洲”,要求各國團結起來應對中方發起的“宣傳戰”。在中美有關病毒溯源的輿論交鋒加劇后,歐洲部分國家政府、媒體和民間組織開始追隨美方論調,不僅對臺灣被“排除”在世衛組織之外表示“同情”,還指責中方“延誤疫情”、“隱瞞數據”并要求對華“追責”、“索賠”等,中國與法國、瑞典等國還出現一些外交摩擦。

歐盟官方和一些國家將中歐抗疫合作和輿論互動定義為“制度之爭”和“敘事之爭”,對中歐在抗疫期間的外交和輿論互動進行過度政治化的解讀,這既是此前將中國定位為“系統性對手”的觀念延續和固化,也是歐方在中美博弈加劇背景下對自身站位進行調整的結果。無論歐方出于何種考慮并基于對中方的何種認識,中歐在疫情期間出現的外交摩擦不利于雙方在官方層面培育政治互信,輿論雜音也不利于在民眾之間建立起理性、客觀和積極的相互認知。

四、重啟中歐關系

疫情對中歐關系產生了巨大的“雙刃劍”效應,它既進一步暴露了中歐之間的原有分歧,也充分體現出中歐之間的相互需求,雙方能否就未來關系的發展方向達成共識,確?!昂献鞔笥诜制纭辈⒇暙I于國際社會的穩定和繁榮,取決于中歐能否在疫情先后緩解的形勢下,盡快推進既定議程并重啟中歐合作。

首先,中歐需要通過實現利益平衡來挖掘更多合作動力。近年來中歐雙方經歷了從利益格局到相互認知的巨大變化,歐方對在中國市場持續獲利的信心下降,中方也對歐方收緊貿易投資政策的疑慮上升,作為中歐關系根本動力的經貿合作出現減速甚至倒退的跡象。隨著中歐經濟相對實力的變化,雙方需要對調整彼此利益格局達成新的共識。疫情暴露出中歐之間產業鏈供應鏈的脆弱性,但也可以成為中歐加強經濟合作韌性的新起點,此外公共衛生及其相關產業也可以成為中歐新的合作領域。中歐雙邊投資協定談判在疫情期間仍持續推進,雙方應在推進雙向開放、公平合作上體現出更多政治智慧和勇氣。日前中德領導人通話也表明,雙方已意識到維護產業鏈供應鏈穩定的重要性,中歐經貿合作將能夠從疫情危機中獲得更多的發展機遇。

其次,中歐需要堅持多邊主義共識,合理有效地應對格局動蕩。疫情使雙方進一步認識到,國際機制的缺失、單邊主義的肆虐和全球治理的不完善將給彼此和國際社會帶來更多災難,中歐只能更加堅定地捍衛和踐行多邊主義原則,才能在國際格局交替和動蕩之際維護各自利益并增進共同利益。改革并完善現有的聯合國、二十國集團、世貿組織以及世衛組織等國際機制,應當成為中歐加強國際多邊主義合作、抵御單邊主義侵蝕的主要方向。同時,中歐還應當在原有對話基礎上,更加積極務實地在非洲等地區開展公共衛生和經貿三方合作,為地區和國際社會提供更多公共產品。

最后,中歐需要在相互尊重的基礎上積極培育政治互信。中歐應當在確認彼此制度、文化差異基礎上建立起新的積極的相互認知,在歐方主張的“經貿對等”和中方追求的“政治平等”之間建立起雙方可以接受的相處方式,確認不以改變對方根本政治制度為發展相互關系的前提,并在此基礎上訂立新的合作契約。中歐應當有足夠的智慧避免對彼此行為進行過度政治化的解讀,應當有足夠的手段將政治性對抗轉化為技術性競爭,同時樹立起以競爭促合作而非競爭替代合作的觀念,以不斷適應變化中的利益格局。


(崔洪建是中國國際問題研究院歐洲研究所所長、研究員,原文載北語國別和區域研究院微信公眾號,2020年6月5日)

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